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宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议上的讲话
       编辑:范珊珊       来源:       发布日期:2017-03-03       访问量:

201733日)

同志们:

这次会议是经宝田局长同意召开的一次重要会议,会前宝田局长对开好此次会议提出了明确要求。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实全国危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议、全省安全生产工作会议、“两会”期间安全生产专题会议和全省安全监管工作会议精神,总结2016年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作,部署2017年重点工作。2016年,全省危险化学品烟花爆竹领域发生亡人事故1起、死亡1人,安全生产形势总体稳定。在重点工作推进方面,我们全力推动油气输送管道安全隐患整治攻坚,累计投入2.5亿元,整改隐患383处,全面完成整治攻坚任务,实现了三年攻坚任务两年完成。特别是哈尔滨市,充分发挥安委办的综合协调作用,住建部门努力工作,沿线政府包括宾县、依兰县鼎力支持,有效推进中煤龙化公司达连河至哈尔滨燃气管道隐患整治攻坚,为全省工作的顺利完成奠定了基础。大庆市多次迎接国家检查,都对其危化监管工作给予了肯定。在遏制重特大事故方面,我们在各行业领域中率先制定了工作实施方案,并组织专家编写石油化工、煤化工、危险化学品储存企业遏制重特大事故方案范本,制定了《黑龙江省遏制危险化学品重特大事故风险等级标准》,进行了培训讲解。绥化市对危化领域风险分级分类管控及隐患排查治理工作部署方法科学得当,工作效果显著。此外,省局还根据我省冬季气候特点,制定了冬季化工(危险化学品)生产储存企业和烟花爆竹批发零售企业安全管理规范;结合全国危险化学品事故特点,下发了《关于加强化工(危险化学品)生产企业安全监管工作的通知》,提出了加强复产开工检查、严格设备设施配备、加强特殊作业管理等方面的工作要求。在专项整治方面,省政府安委会部署了集中开展危险化学品安全专项整治;持续开展了以落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》为重点的石油化工企业安全隐患专项排查整治;联合省交通厅、哈尔滨铁路局开展了危险化学品储存场所安全专项整治。在执法检查方面,编制了化工(危险化学品)及烟花爆竹批发(零售)经营企业安全生产执法检查表,对全省41户危险化学品生产企业开展了执法检查,发现隐患和问题277项,并在媒体进行了曝光,目前全部整改闭合。我们还针对重点时期如“五一”、“十一”节日期间和汛期安全生产以及危化品安全专项整治工作落实情况开展专项检查,发现15户企业存在的114项隐患和问题。2016年对5户企业开展安全风险评估,提出削减风险措施建议114项。在行政许可方面,严格许可准入条件,对取证后安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安全生产条件和不纳入许可管理的生产企业,采取注销、撤销、不予受理等方式,引导部分企业退出危险化学品生产领域,已累计注销17户、撤销1户、不予受理3户。全省还开展了重点地区危险化学品烟花爆竹安全生产行政许可工作专项检查,通报了人员机构设置、档案资料管理、许可条件把关、事中事后监管方面存在的问题和不足56项。在省局网站上公告了2014年以来实施的187项行政许可、3项行政处罚信息、162家取得危险化学品安全生产许可证且在有效期内的企业名单和2016年取得危险化学品登记证的38家企业名单。在标准化建设上,我们积极推进省级示范企业、市级示范企业开展非药品类易制毒化学品规范化管理示范企业培育工作。培育、指导哈尔滨石化公司蓝天油库、大庆油田庆升实业公司化工厂、鸡东县勃兴烟花爆竹经销有限公司开展二级标准化创建,对5户二级安全标准化企业进行复审,全面推动加油站安全生产标准化工作,已有2643个加油站达到三级以上标准,占全省总数的99.7%。在烟花爆竹安全监管方面,我们召开烟花爆竹安全监管厅际联席会议联络员会议,组织省公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹旺季安全专项督查,发现隐患和问题46项,已全部完成整改。与省公安厅联合开展了关闭烟花爆竹生产企业排查清理,研究下发了《关于加强烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》、《转发国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》,进一步规范了全省烟花爆竹市场秩序。在过去的一年里,我们危险化学品烟花爆竹安全监管战线的同志们,放弃了很多休息时间,忘我工作、勇于担当,砥砺前行,为我省安全生产形势的稳定好转作出了贡献,在这里,我代表省局党组对大家的辛勤付出表示感谢!

今年是党的十九大召开之年,也是全面深化安全生产领域改革的起步之年,做好今年危险化学品安全生产工作,责任重大。各地在强力推进危化品安全综合治理的基础上,要继续着力防范较大事故,坚决遏制重特大事故,持续推动企业主体责任落实,完善风险管控措施,不断提升安全监管能力,努力营造良好的安全生产环境。刚才永航同志已经解读了今年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作,各市地、县区要全面贯彻落实。下面,就抓好今年的工作,我再强调三点意见。

一、切实提高危险化学品安全生产工作重要性的认识

2015年天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故以来,全国上下对危险化学品安全生产工作的关注度越来越高,对危险化学品事故的容忍度越来越低。从党和国家层面讲,党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,安全生产工作已经纳入到国家安全战略之中。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志去年对危险化学品、油气管道和烟花爆竹安全生产工作做出了近百次重要批示指示,这是前所未有的。习近平总书记在2017年2月17日召开的国家安全工作座谈会上发表的重要讲话中,强调要完善立体化社会治安防控体系,提高社会治理整体水平,注意从源头上排查化解矛盾纠纷。要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理,遏制重特大事故的发生。由于危化领域的事故影响大,党中央国务院都将危化事故的防范作为公共安全、国家安全的内容,大家要足够重视。从省级层面来讲,省委省政府高度重视危险化学品安全,王宪魁书记、陆昊省长多次作出重要批示指示,每次都要求将危险化学品安全放在重要位置来抓。陆昊省长2016年12月12日在《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》上批示“此项工作我省要高度重视,涉及重要企业和重点区域政府的安全控制能力”,这是把危险化学品安全放到了政府执政能力的高度来对待。我们下一步的工作,就是要落实好中央领导同志和省委省政府主要领导同志的重要批示指示精神,补齐短板,切实强化红线意识、大局意识、担当意识,全力推动我省危险化学品烟花爆竹领域安全生产形势的持续稳定好转。

二、全面开展危险化学品安全综合治理,坚决遏制重特大事故

2016年11月29日,国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号),部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作,这是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署的又一制度性安排,是强化红线意识、坚持底线思维的顶层设计,也是着眼于标本兼治、重在治本的系统解决方案。按照方案要求,结合我省实际,省政府安委会办公室起草了《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案(征求意见稿)》,并向39个安委会成员单位、有关部门和13个地市、农垦、森工及2个省直管市安委会征求了意见,在广泛征求吸取各单位建议和意见的基础上,对《实施方案》进行了多次修改,最终形成了《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案》,目前已上报省政府,下一步将以省政府办公厅文件下发。国务院出台的《方案》准确研判我国危化品安全监管面临的巨大挑战,着眼解决突出问题。一是规模总量大。随着经济社会的快速发展,我国已成为危险化学品生产使用大国,化肥、农药、染料等产量位居世界第一,石油化工产值自2010年开始也登上了全球巅峰。截至2015年底,全国取证的危险化学品生产企业17984家,经营企业242968家,陆上油气管道总里程超过12万公里。二是涉及行业领域多。根据国务院安委会2016年6月印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,国民经济行业分类20个门类中有15个、95个大类中有68个都涉及危险化学品。体量大、分布广、战线长的背后,也意味着风险高。三是监管部门多,职责不清晰。按照生命周期划分,危险化学品分为生产、经营、使用、运输、储存、废弃处置等六个环节,仅《危险化学品安全管理条例》明确负有危险化学品安全监管职责的就有10个部门。由于各部门工作目标不尽相同,行业监管和综合监管职责分工不明确、界限不清晰,责任难以得到有效落实。四是法律法规和标准体系庞大复杂。据不完全统计,涉及危险化学品的法律法规约20多个,有关标准更是繁多复杂,陈旧、重复、矛盾现象突出。五是安全风险高且不断加大。危险化学品固有的易燃易爆有毒有害危险特性决定了危险化学品在全生命周期内始终存在较高的安全风险,并且随着生产装置的大型化、集约化以及城镇化而造成的“城围化工”现象凸显,导致安全风险不断加大。六是危险化学品重特大事故仍时有发生。暴露出危险化学品安全生产基础依然薄弱、企业主体责任落实不到位、安全监管不严格等问题。七是危险化学品事故社会关注度高。危险化学品事故影响大,易衍生出公共事件,新媒体的发展更进一步引发了全社会对危险化学品事故的关注度和敏感度,而应急处置能力却相对滞后。在上述背景下,国务院办公厅出台了综合治理方案,这是国务院层面首次专门发文推动危险化学品安全生产工作,这几年危化工作由国务院亲自推动的在增多,如管道隐患整治,充分体现了党中央、国务院对危险化学品安全生产工作的高度重视。从我省层面看,自2015年天津港“8.12”事故以来,我省已开展了多次重点不同的专项整治活动,消除了一大批安全隐患,但我省危险化学品企业安全基础不牢事故易发;隐患排查整改、风险管控工作进展不均衡;小企业多、自动化程度不高;从业人员安全意识、安全素质低;停产半停产企业数量多,人员流动大;各部门之间管理职能交叉、重叠、部门间协调工作难度大、效率低等一些不容忽视的问题依然没有得到有效改善,特别是现在全省各地按照“油头化尾、煤头化尾、粮头化尾”的思路都在抓项目落实,如果监管服务不好,必然带来危化品项目不规范建设,必将给本来就不牢固的安全生产形势带来新的不确定性因素。所以,开展好危险化学品综合治理工作意义重大。各地要认真研究制定本地区方案,切实抓好落实。我们要通过三年的努力,实现企业安全生产主体责任得到有效落实,生产、经营企业管理标准化,使用企业管理规范化,涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到有效管控,危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全,危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品较大以上事故得到有效遏制的工作目标。

三、抓好队伍建设,推动各项工作落实

2016年,我们的工作虽然取得了一定成绩,但对照省委省政府和省局党组的要求和监管工作需要还存在一定的差距和不足,一是能力不足问题。大部分地市危险化学品烟花爆竹监管人员专业性不强,随着整治攻坚任务不断增多,大量法规标准、规范性文件出台,专业性、技术性要求越来越高,现有人员的业务能力、专业水平远远满足不了工作需要。要少点应酬,多点学习,自己要有成长计划。二是创新意识不强问题。大部分地市和县区缺少创新精神和突破手段,工作一般化,满足于被动完成;措施固有化,原来怎么干现在还怎么干;思路僵化,在推动重点工作、解决难点问题上没有办法。三是人员配备问题。过去基层监管人员偏少的问题比较突出,现在就连地市一级这类问题也越来越严重,根本无法满足日益繁重的工作需要。牡丹江、伊春、鹤岗、黑河、大兴安岭、农垦、森工危化科人员均不超过2人,今年以来,哈尔滨、佳木斯、绥化等重点地区业务骨干陆续退休、调转(哈尔滨由5人减少到3人,佳木斯由4人减少到2人),新生力量还未熟悉业务,造成整体业务水平下降,工作落实不细不实、监督指导弱化、许可审批不规范等问题。这些都是我们的短板,是我们干好工作的软肋,希望各地认真对照查摆本地区的不足,采取有针对性的措施,该充实力量的充实力量,该调整人员的调整人员,切实配齐配强危险化学品监管力量,为危险化学品综合治理启动和今后的工作开展打下良好的基础。多一份能力,少一份追责。近期要抓好以下几项具体工作:

一是高度重视停产企业和停产装置的复工复产过程的安全管控。随着部分行业领域的回暖,原来停产的部分焦化、化工企业将开工生产,要对本地企业心中有数,运行状态要掌握。我们要深刻吸取安徽铜陵恒兴化工“2·8”燃爆事故、新疆宜化化工“2·12”闪爆事故、吉林松原石化“2·17”爆炸事故教训,认真落实《关于加强化工(危险化学品)生产企业安全监管工作的通知》要求,强化对复产企业的监管,加强复产开工前的检查,未制定复产开工方案的,一律不得开工生产;开工方案中的要求未落实的,一律不得开工生产;返岗员工未进行安全知识和岗位安全操作规程再教育再培训的,一律不得开工生产;特种作业人员未取得相应资格,未开展岗前再教育的,一律不得开工生产;安全设施未经检验检测合格的,一律不得开工生产。要着重抓好春季安全生产工作,认真分析、及时研究部署气温升降给危险化学品安全生产工作带来的不利影响,加强领导,强化责任,督促企业严格落实各类防范措施,做到责任到人、人员到岗、措施到位,最大程度控制和减少极端天气灾害造成的损失,特别是要抓好日融夜冻防范工作,做好设备养护维护工作,及时消除安全隐患,杜绝泄漏引发事故。

二是抓好风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。要深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)精神,进一步强化落实遏制危险化学品重特大事故工作,突出风险预控、关口前移,构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。各地区要完成危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图,建立安全风险和隐患数据库,完善基础信息档案。企业要建立安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”安全风险空间分布图,逐级落实分级管控责任,实现安全风险可控。要充分发挥试点地市和企业带头示范作用,组织企业观摩学习和经验交流。要深入推进第二批危险化学品重点县攻坚工作,大庆市高新技术产业开发区、绥化市安达市要按照攻坚方案要求,强化源头管理,落实企业主体责任,强化安全监管基础。

三是全力做好敏感时期安全生产工作。全国“两会”已经召开,下半年党的十九大也要召开,这都是对我们的考验。3月2日,省委王宪魁书记来省局调研,对做好特殊敏感时期的安全生产,特别是危化领域的事故防控提出了更高的要求。我们要高度重视“两会”期间和十九大期间的安全生产工作,认真落实省委省政府的安排部署,提前谋划并有效应对复工复产增多、新员工增多、季节变换等不利因素影响,逐一排查重点地区、重点企业、重点装置,严格中小化工企业监管和新建化工企业试生产监管,督促企业加强日常巡检巡护,强化风险控制,严格管控高危作业,特殊时段要对动火、进入受限空间等特殊作业实行升级管理,落实作业前相关负责人必须到场确认的要求。要加大监督检查处罚力度,对不符合安全要求的一律责令停产整改。要扎实做好烟花爆竹经营旺季收尾工作,及时妥善处置未销售的烟花爆竹、收缴的非法、伪劣、超标、违禁烟花爆竹,严防遗留安全隐患。要做好应急准备工作,确保能够迅速妥善处置突发事件事故。要落实好总局王浩水总工的讲话要求,提高敏感性预判性,细致做好舆论引导宣传工作,及时主动发布权威信息,防止因应对不及时被舆论炒作,形成焦点话题。决不能因为工作不到位出现事故,把全国的眼球吸引到龙江事故上来。

四是充分借助社会力量,助力安全生产工作。我们要借助社会力量,补齐我们监管人员专业技术能力不足的短板。省局近三年来,组织专家对25户重点企业开展了现状安全评估,提出了近千条有针对性的风险消减的对策措施,对企业加强安全管理、有效管控安全风险起到了积极的推动作用。今年,省局还将开展针对重点企业和关键环节的安全诊断试点,定期组织专家到现场,针对从业人员能力、变更及特殊作业管理、不同季节现场安全生产条件等方面的安全生产条件,采取定性定量方法进行安全诊断,提出整改建议。我们还将在今年采用购买服务的方式,对部分重点化工园区开展整体风险评估,研判园区潜在事故类型和影响范围,科学评价园区安全风险及控制水平,提出管理和控制安全风险、完善应急处置能力、推进安全生产一体化管理等方面的措施建议。哈尔滨在这方面已经进行了很好的尝试,去年由财政出资聘请专业机构对全市重大危险源开展了安全评估,目前正在对城市风险开展评估。各地要学习哈尔滨的做法,尝试采用聘请专家或购买服务的方式,对中小危险化学品企业或重大危险源或重点部位开展安全评估,或依托专业技术力量,开展对动火等特殊作业实施第三方专业化监管尝试,或依托辖区重点企业开展企业间安全互助,总之,我们要借助社会专业化力量,提高我们对安全风险的管控能力。

五是全面推进党风廉政和队伍作风建设。按照一岗双责的要求,我们要不断适应新形势、新任务的需要,坚持不懈抓好党风廉政建设和队伍作风建设。要以“思想教育”为基础,切实提高担当意识。全省危险化学品烟花爆竹安全监管人员,要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,增强“四个意识”,守住党规党纪这条“底线”,同时要把学习贯彻工作部署与安全生产检查、行政许可、专项整治等工作紧密结合起来,建立一个横向到边纵向到底的责任网络体系。要以“长效机制”为保障,切实加强源头防腐。建立健全规范权力运行的规章制度,不断强化队伍自身建设,全面提高监管队伍整体素质和执法水平。加强对行使行政审批权、执法权情况的监督,规范行政自由裁量权,促进执法人员依照法定权限和程序履职尽责。要以“作风建设”为抓手,切实提高服务效能。要把服务发展作为队伍作风建设的出发点和着力点,落实一次性告知等审批服务责任制度,规范行政许可服务行为,提高服务质量和办事效率。要加强同生产经营单位的沟通联系,关口前移、重心下移,靠前指导、主动服务,协助解决企业安全管理中存在的困难和问题。要以“专项治理”为突破,切实强化安全生产监管。省政府下发2017年1号电报,要求坚决打击安全生产等方面的严重职务犯罪,我奉劝大家要敏感,不要因为受贿落入不想受和不能受的境地。我们在监督检查中已经有这样的苗头,我们要认真履行职责,秉公办案,对违法违规行为,严格依法依规惩处,不办“人情案”、“关系案”、“金钱案”。

同志们。今年是安全生产领域全面深化改革和危险化学品综合治理的起步之年。各地要全面贯彻落实省委省政府工作部署和全省安全监管会议精神,精心谋划好本地区全年重点工作,狠抓队伍能力和作风建设,开拓思路,积极进取,攻坚克难,不断提升危险化学品烟花爆竹领域安全保障水平,为省第十二次党代会、全国“两会”和党的十九大胜利召开营造安全稳定的环境,为全省安全生产形势持续稳定好转做出贡献!

谢谢大家!

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