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王忠华同志在全省安全文化建设示范企业创建工作会议上的讲话
       编辑:安然       来源:       发布日期:2018-11-06       访问量:

省应急管理厅副厅长 王忠华

(2018年11月1日)

同志们:

这次会议是省应急管理厅成立以来召开的第一个全省性工作会议,也是我省安全文化建设示范企业创建活动的第一个全省性工作会议。会议的主要目的是,以习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神为根本遵循,贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于积极开展安全文化创建工作的总体部署,落实全国应急管理新闻宣传座谈会有关工作部署,加强全省应急管理、安全生产宣传文化工作,夯实企业安全生产主体责任,推进安全生产宣传教育“七进”活动深入开展,促进全省应急管理和安全生产形势持续稳定好转。

下面,我受中超厅长委托,就安全文化建设示范企业创建工作讲几点意见。

一、强化安全文化意识,深刻理解企业加强安全文化建设的重要意义

安全生产是应急管理工作的基本面、基本盘,企业落实安全生产主体责任是做好安全生产工作的基础和保障,企业安全文化创建是企业落实安全生产主体责任的重要载体和关键因素。从这个意义上说,安全文化直接关系着社会、企业和员工的切身利益,引领着人们的安全意识,决定着企业本质安全水平。

一是适应安全生产形势变化的客观要求。近年来,我省安全生产形势,呈现出总体稳定、持续好转的良好态势,但要清醒认识到,我省目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期,制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决,以煤矿为重点的一些行业领域事故多发频发,较大事故没有得到有效遏制,安全生产形势依然严峻。今年以来,接连发生“5.20”“5.26”“8.25”等事故,分析事故原因,企业主体责任不落实、规章制度不健全、隐患排查不彻底、从业人员安全意识不强、培训教育力度不够、企业安全文化没有形成氛围是主要原因。因此,必须紧紧抓住企业这个责任主体,必须牢固树立“以人为本,生命至上”的理念,必须坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”,必须把加强企业安全文化建设作为提升企业本质安全水平的一把“金钥匙”,切实履行企业安全生产主体责任,从有效强化企业各类从业人员安全意识入手,大力开展安全文化建设,形成良好的文化氛围,进一步建立和完善企业全过程、全方位的安全生产责任体系,强化企业领导责任,发动员工全员参与,切实构建人人有责、人人负责的安全生产责任链,形成“人人关心安全、人人提升安全素质、人人做好安全生产”的局面。

二是强化政府安全生产监管责任的重要举措。当前,在中央办公厅、国务院办公厅部署各省集中严格清理各类创建示范活动的背景下,安全文化示范企业创建活动得以保留;在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中,强调安全生产监督管理部门负责安全生产宣传教育等综合性工作;在《地方党政领导干部安全生产责任制规定》中,明确县级以上地方各级政府负责统筹推进安全生产教育培训等工作;在应急管理部“三定方案”中,确定新闻宣传司具体负责指导推进应急管理和安全生产文化建设;省应急管理厅将在对市级政府年度安全生产考核中,把企业安全文化示范创建情况纳入考核内容。从以上足以看出,安全文化示范企业创建活动的重要性。我们要摒弃“可有可无、可做可不做”的模糊认识,把安全文化建设企业创建活动作为事关安全生产基础性、预防性重点工作,抓实抓好,取得成效。

三是履行企业安全生产主体责任的根本途径。从企业履行主体责任的层面看,在国务院安委办下发的《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》明确要求企业积极开展安全文化创建工作,即将出台的《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》对企业建立安全文化长效机制做出具体规定,均强调将加强企业安全生产建章立制上的“硬管理”与安全文化上的“软措施”有机结合,把企业安全管理的重心,转移到提高人的安全文化素质上来,转移到自觉约束人的“第一行为”上来,转移到“预防为主”的方针上来。从企业生产经营实践活动层面看,企业内部形成的正确有效的价值观、行为准则和安全意识,是一种不可替代的强大精神力量,起到持续广泛的激励作用,能使从业人员产生强烈的认同感、归属感、安全感,有利于提高工作效率,有利于提升企业经济效益,有利于增强企业核心竞争力。

二、清醒认识我省企业安全文化建设现状,切实增强工作的责任感和紧迫感

我省开展省级安全文化建设示范企业创建和全国安全文化建设示范企业推荐工作以来,在各市(地)安全监管局大力支持下,在相关企业积极响应下,各有关单位积极按照创建标准强化落实措施,动员和凝聚企业职工力量积极投身于创建活动,促进了安全文化在我省落地生根。

一方面,要充分肯定阶段成果。依据《黑龙江省安全文化建设示范企业评审实施细则(试行)》和《黑龙江省省级安全文化建设示范企业评价标准》,哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、黑河市和省农垦总局推荐的15户企业被命名为省级安全文化建设示范企业,其中,佳木斯热电厂等3户企业已获得全国安全文化建设示范企业称号,哈尔滨电机厂等3户企业正在申报国家级示范企业;截至目前,各市又新推荐参评创建省级示范企业12家。

虽然全省参与创建的企业仅有27家,但特点鲜明、创新突出、成效显著。佳木斯热电厂继承革命传统、传承红色基因,结合企业特点打造出“家·佳”企业安全文化品牌,用理念引领和辛勤践行,唱响新时代“咱们工人有力量”的红色主旋律。在9月份省安委办和省政府新闻办组织的“安全生产龙江行”活动中,国家行业媒体和省主要媒体记者深入佳热采访,广泛报道了企业安全文化等方面经验做法,东北网还开展了网上直播,节目全网点击量超过30万,引发全社会广泛关注,人民音乐家马可的女儿也“点赞”转发。大庆油田化工有限公司轻烃分馏分公司用精细化管理筑牢安全根基,农垦建三江管理局七星农场将安全文化根植三江沃土,哈尔滨电机厂有限责任公司靠“九星体系理论”强化安全文化建设,蒙牛乳业(尚志)有限责任公司秉承小企业安全文化也有大作为等,都可圈可点,为全省安全文化示范企业建设注入强大生命力。安全文化创建活动取得的这些新成效,凝聚了安全生产战线的智慧,倾注了创建企业辛勤汗水,应予以充分肯定和鼓励。

另一方面,要清醒认识不足。从参与创建的企业数量上看,两年来全省仅申报27户企业,仅占全省企业数的万分之一,规模以上企业数的千分之一。从创建覆盖的地域上看,只有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、鹤岗、黑河市和省农垦总局开展相关工作,鸡西、双鸭山、七台河、绥化市和大兴安岭地区还是空白。从企业所在行业领域上看,创建只覆盖电力、危化、燃气、农业、医药、机械制造、食品加工和交通运输等8个行业领域,在更多行业领域还没有开展创建工作。

产生问题原因有三个方面,一是个别基层安全监管部门对安全文化示范企业创建工作认识不到位、宣传不深入、传达不及时、推荐不积极,有的将国家和省相关工作部署要求文件束之高阁,既不传达、也不部署;有的认为这不是“硬性”规定,工作开展全凭企业意愿;有的把关不严、审核不够,上年度发生事故企业也向省里推荐。二是部分企业把安全文化、安全生产、企业效益割裂开,对安全文化的意义、目的和作用认识不够,有的企业盲目追求经济效益,片面认为安全文化建设耗费人力物力,影响生产进度和经济效益,不想参与;有的企业不了解申报流程和创建方式,怕招致加大安全生产监管力度的麻烦,怕“虚工”干扰“实作”,不敢参与;有的企业后劲不足,创建工作重申报、轻建设,重形式、轻内容,重荣誉、轻提升,出现申报企业得知与评审标准有差距就主动退出,已命名企业以各种理由不参加定期复审放弃荣誉。三是省应急厅在创建方面指导和服务力度不够。以上这些问题,在今后的工作中,要认真加以解决。

三、加大工作力度,合力推动企业安全文化建设迈上新台阶

创建安全文化示范企业,是加强安全文化建设的重要抓手和突破口。我们要围绕“2018年度创建工作全省铺开,2019年度命名企业覆盖各市”的目标,各级安监部门和各类生产经营建设单位要同心同德、群策群力,共同将这项工作纳入常态、推向深入、抓出成效。

一是组织领导要到位。省应急管理厅将强化创建活动组织领导,持续做好安全文化示范企业创建的顶层设计,健全完善机制措施,加大指导考核力度。切实履行好“全省安全文化建设示范企业创建活动领导小组暨安全文化建设示范企业评审委员会”职能,扎实做好组织、指导、协调、推进全省安全文化建设示范企业创建工作。省安全生产协会要发挥行业协会优势,建立一支具有精湛安全生产专业知识和丰富安全文化创建工作经验的专家队伍,提升创建工作的具体指导能力;按照“依规办事、公平公正,严格把关、宁缺毋滥”的工作原则,扎实开展评审工作;注重总结经验,注重倾听企业意见,不断改进和规范评审行为;为企业提供好咨询、培训、指导服务,促进企业间的交流合作,高标准做好全省安全文化示范企业创建领域各项“具体”工作。

二是工作统筹要到位。各级安监部门要高度重视、统筹安排好安全文化建设工作,加大创建工作推动力度,将安全文化建设与日常监管工作同步规划、同步部署、同步推进。要积极扩大工作覆盖面,月底前,未推荐创建安全文化示范企业的市地,至少要申报一户企业;已推荐创建安全文化示范企业的市,也要进一步扩大影响,争取更多的企业加入到创建示范企业的活动中来。要不断拓宽行业领域,根据属地管理原则,协调相关部门,积极组织各行业领域企业积极参与,特别是煤矿、非煤、冶金、建筑、旅游、人员密集场所等重点企业要重点发动、重点促进。要严格把关,严格按照示范企业创建标准和程序,做好申报企业的审核工作,既要数量、更要质量。要注重典型引路,及时总结创建活动中的好经验、好做法,充分发挥典型示范带头作用,扎实推进企业安全文化建设工作。

三是企业落实要到位。企业党政主要负责人要起到领头羊作用,亲自抓、亲自谋划、亲自推动实施安全文化建设,组织制定单位年度安全文化建设计划,定期听取工作汇报、召开专题会议,及时对本单位安全文化建设情况进行阶段或全面分析总结,及时调整工作重点,及时解决工作中遇到的困难和问题,始终把握企业安全文化建设的主导权。要有负责安全文化工作的专兼职部门和专职人员,明确具体职责,并组织或参与相关培训,赋予他们一定的权力,让其愿发挥作用、能发挥作用、敢发挥作用。要逐步加大对安全文化建设的资金投入力度,通过建立内部网站、安全文化宣传栏、职工安全文化中心等设施和购置配备相关物品,为企业安全文化建设奠定良好的基础。要建立健全长效机制,建立全员参与创建的工作体系,实现企业安全文化建设计划、实施、检查、改进的螺旋式上升。要不断总结提炼理念和经验,并在实践中加以完善,逐渐形成具有自身特色的安全文化建设模式,加快推进双重预防机制建设、筑牢遏制生产安全事故的“两道防火墙”,切实把安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援的“五到位”要求落到实处,从根本上提高企业本质安全水平。

四是激励手段要到位。各地要发挥媒体的宣传和推广作用,加强与当地新闻媒体的联系,建立定期的沟通协调机制,开办企业安全文化建设专题、专栏,充分利用新闻媒体反映迅速、覆盖面宽、形象直观的优势,加大宣传力度,扩大影响力,好的典型经验要及时向上级推荐,加大对先进经验做法的宣传推广力度。要采取有效形式、利用有利时机,组织相关部门、企事业单位,观摩安全文化示范企业或安全文化建设比较好的企业,让示范企业真正发挥示范引领作用。要把安全文化建设列为执法检查内容,对不重视安全文化建设、甚至根本不开展安全生产宣传教育培训的生产经营建设单位要责令整改,造成严重后果的要依法依规、严肃处理。要对已经获得“安全文化示范企业”称号的生产经营建设单位加强动态监管,对不能保持和巩固建设成果,达不到“示范企业”评审标准的,要取消其“安全文化示范企业”称号,并按照程序进行公示。通过这些有力的激励手段,有力保障安全文化建设深入、有效地开展,使安全文化建设真正落地生根、开花结果。

同志们,新时代要有新气象、新部门要有新作为。当前我省正处于全面深化改革的关键时期,各市地安全监管部门在改革期间要提高政治站位、增强政治觉悟,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,为党和人民站好岗、值好班、当好守夜人。大家要通过此次会议,对安全文化建设认识上更加深刻,思想上更加重视,行动上更加自觉,回去后要将会议精神向主要领导进行汇报,在机构改革过程中,加大新闻宣传和安全文化建设工作力度,配齐配强机构和人员,因势而谋、因势而动,顺势而为,乘势而上,扎实落实各项工作部署,切实抓好安全文化示范企业创建工作,为全省应急管理和安全生产事业贡献应有力量。

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